自治体DXの推進とは？
総務省の掲げる重点取組事項や事例を紹介

自治体DXとは

自治体DXとは、最新のデジタル技術を活用することで自治体が抱える問題点や課題を解決し、住民に提供するサービスを変革させていくことです。

総務省は2020年12月に「デジタル社会の実現に向けた改革の基本方針」を決定し、ビジョンとして、民間企業だけではなく各自治体もDXを推進することで多様な幸せが実現できる社会を目指すことを明示しました。各地方自治体では、国民のよりよい生活のため、自治体DXを推進していくことが求められています。

企業が行うDXは自社の利益を向上させるための変革であるのに対し、自治体DXは住民のための変革であるというというのが大きく異なる点です。

下記の記事でDXの概要について詳しく説明されています。参考にしてみてください。

DX（デジタルトランスフォーメーション）とは？意味や進め方などを解説

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自治体DXが必要な理由・背景

自治体DXが必要な理由や背景には、少子高齢化や2025年の崖、新型コロナウイルスの感染拡大が挙げられます。現在、日本全体が抱えるこれら３つの問題は自治体DXとどのように関連しているのでしょうか。詳しく解説します。

少子高齢化

自治体DXが必要になった背景の一番の要因に、少子高齢化による人口減少が挙げられます。高齢者が増加する一方、労働力のある世代の人口減少が進行することで社会インフラや公共交通サービスの品質維持や提供自体が困難になる可能性が高まるでしょう。

デジタル技術を活用し、住民１人１人に対して安定した行政サービスが提供できるよう自治体DXを推進することが急務です。

2025年の崖

経済産業省が2018年に掲げたDXレポートの中で、2018年当時のままDXが進まない状況が続いた場合、2025年にはDX推進遅延による経済損失が年間で12兆円に達すると発表しました。この経済的リスクを「2025年の崖」と名付け、警鐘を鳴らしています。これは日本経済全般にいえることですが、自治体も例外ではありません。自治体も含めた日本全体でDXを進めていく必要があります。

2025年の崖については、次の記事でも詳しく解説しています。ぜひ参考にしてください。

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2025年の崖とは？経産省レポートが提示した課題や克服の方法・ツールを紹介

新型コロナウイルスの感染拡大

新型コロナウイルスの感染拡大により、行政サービスに業務効率と衛生面との両立を図るためにはデジタル技術を活用しシステム刷新を行うことが最善であると証明されました。行政手続きのオンライン化や、リモート業務を推進することで感染リスクを回避し住民の健康を守るだけではなく、業務効率化にもつながるでしょう。

自治体DX実現における課題

DX人材不足やアナログ文化が根強く残っている状況下にいることなど、自治体DXの実現にはまだまだ課題が残されています。それぞれの課題について、詳しく解説します。

DX人材の不足

自治体DXの実現における最も大きな課題として、人材の不足が挙げられます。組織内でDXの重要性が共有できていたとしても、実行に移すための人材が確保できていないというのが実情です。外部からの人材確保はもちろん、自治体内でDX人材を育成する環境整備が必要でしょう。

根強く残るアナログ文化からの脱却

自治体の多くは、ハンコや紙を使用した手続きを行っておりデジタル化が未だに浸透していないのが現状です。アナログ文化から脱却するためにも、DXの必要性の共有や推進手順の確認などデジタル化への意識向上に繋げていくことが重要になるでしょう。

市民と行政のコミュニケーション不足

市民と行政とのコミュニケーション不足が、自治体DXの推進に遅れをとる要因の１つになっていることも否定はできません。マイナンバーカードのように、自治体DXは行政が市民の情報を用いてさまざまなサービスを行っていくものです。自治体DXを推し進めるのであれば、市民の理解が深まるよう対話を行っていくことが重要になるでしょう。

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政府が掲げる自治体の６つの重点取組事項

2020年、総務省は地方自治体が自治体DXに取り組む際の重点事項をまとめた「自治体DX推進計画」を発表しました。

総務省｜報道資料｜「自治体デジタル・トランスフォーメーション（DX）推進計画」の策定

自治体の情報システムの標準化や共通化、マイナンバーカードの普及促進など６つの項目に分けられています。それぞれの項目について詳しく解説します。

自治体の情報システムの標準化・共通化

まず、自治体が取り組むべきことは情報システムを標準化することです。現在、システム構築は各自治体に任されており、導入しているシステムのばらつきから各自治体間はおろか同一自治体間でも連携が行えていないケースが多くみられています。

これらの問題を解決すべく2025年度中に主要17業務をガバメントクラウドを活用した標準準拠システムに移行し、行政サービスや自動化を大きく推進していくことが目標です。

マイナンバーカードの普及促進

マイナンバーカードは住民の個人情報管理を一元化するもので、2022年度末までには国民のほとんどがマイナンバーカードを保有することを目標に国は各推進施策を進めてきました。マイナンバーカードはデジタル社会の基盤となるものです。マイナンバーカードが普及することで、納税や行政サービスを受ける際の手続きが簡便になり、サービスの品質向上につながるでしょう。

自治体の行政手続オンライン化

行政手続きのオンライン化を図ることで住民の負担を軽減することに繋がります。そこで、マイナンバーカードを使用しマイナポータルからオンライン手続きが行えるよう、国と自治体との接続機能の開発などを進めてきました。児童手当の請求や要介護認定の申請など、子育てや介護関係を含めた31項目の手続きがオンライン上で可能になります。

自治体のAI・RPAの利用推進

人工知能（AI）や自動化システム（RPA）を導入することで、自治体職員の業務効率化を図ることを目的としています。今後直面する少子高齢化による人材不足を補うには、定型業務はAIやRPAなどの機械に任せ、職員はヒトにしかできない業務に注力することで現場の負担を減らす仕組み作りが重要になるでしょう。

テレワークの推進

自治体職員が、職場以外の場所から業務を遂行できるテレワーク環境の整備も推進されています。テレワークが整備されれば、育児や介護などで仕事との両立が難しい場合でも活躍の場が広がる可能性が高まるでしょう。総務省は「テレワーク導入円滑化のためのセキュリティポリシーガイドライン」を改定し、テレワーク導入事例などを提供しています。

セキュリティ対策の徹底

行政手続きのオンライン化やテレワークの推進などデジタル化を安全に進めるためには、セキュリティ対策の徹底も重要です。総務省は「地方公共団体における情報セキュリティポリシーに関するガイドライン」を作成し、自治体のセキュリティ対策を支援することとしています。セキュリティ対策は、システム改善と同時に進めるべき重要な取り組みの１つです。

地方公共団体における情報セキュリティポリシーに関するガイドライン

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自治体DXの実現に必要な取り組み

自治体DXの実現には、次のポイントに沿って取り組んでいくことが重要です。必要な取り組みについて解説します。

組織体制の整備

自治体DXを進めていくことは組織全体に影響を与えることになります。そのため、まずは自治体DXの必要性などを理解し組織体制を整えていくことが重要です。横断的にDXを進められるよう全庁的なマネジメント体制を整えることが望ましいでしょう。

デジタル人材の確保・育成

自治体DXの推進には、デジタル人材の確保や育成も重要不可欠です。しかし、デジタル人材は一般企業からも求められており、確保をすることは困難を極めます。国が提供する「デジタル専門人材派遣制度」を利用したり、各自治体で独自に人材を育成するなど人材を内部で確保する努力も必要になるでしょう。

計画的な取り組み

自治体DXの取り組みは効果が表れるまでに時間を要します。そのため、工程表を作成するなどし長期的な目線で段階的に進めていかなければなりません。総務省が2021年に公開した「自治体DX全体手順書」や先行事例を参考にしながら取り組んでいくとよいでしょう。

地域社会のデジタル化

自治体DXの実現には、地域社会にデジタル化を浸透させる必要があります。地域住民の利便性を高めるため、各地域の特性に合わせたデジタル化への取り組みを進めていきましょう。

地域社会のデジタル化を進める国の取り組みとして「デジタル田園都市国家構想」が発表されています。この取り組みでは、デジタルの力を活用した地域の社会課題解決を主軸に、以下３つの施策を行うことが求められています。

１.ハード・ソフトのデジタル基盤整備
２.デジタル人材の育成・確保
３.誰一人取り残されないための取り組み

地域社会のデジタル化を進めるためには、光ファイバや５Gなどのデジタルインフラの整備が欠かせません。また、デジタル実装を牽引するデジタル人材の育成や、全ての地域住民がデジタル化の恩恵を享受できる体制づくりが重要になるでしょう。

デジタルデバイドの対策

自治体DXを進めていくためには、デジタルデバイドへの対策も行わなければなりません。デジタルデバイドとは、デジタル技術を扱える人とそうでない人との格差を意味する言葉です。デジタル機器に不慣れな高齢者を中心に、社会的な格差が生じてしまうことが懸念されています。

誰一人取り残さないデジタル社会の実現を目指すため、国籍や年齢、障害や疾病の有無を問わず、地域住民の全てがデジタル技術に触れ、活用できることが重要です。高齢者を対象とした体験会を実施したり、デジタルに不慣れな方に寄り添いサポートできる人材を育成したりするなど、デジタルデバイドを是正する取り組みが広がっています。

デジタル原則に基づく条例等の規制の点検・見直し

デジタル化が推進されている中、アナログ文化が未だ顕在している条例や法令もあります。政府における共通認識である「構造改革のためのデジタル原則」に則り、法令等のアナログ規制を見直すことも求められます。

アナログ規制とは、県の条例や規則などで定められた目視や書面掲示など、人や紙の介在を必要とする規制のことです。代表的なアナログ規制は以下の通りです。

１.目視規制
２.実地監査規制
３.定期検査・点検規制
４.常駐・専任規制
５.対面講習規制
６.書面掲示規制
７.住訪閲覧縦覧規制

これら７つの規制を見直すことによって、自治体DXの推進が期待できます。国が提供しているマニュアルなどを確認しながら、点検や見直しを進めることが重要です。

都道府県による市区町村支援

市区町村における自治体DXの一連の施策を着実に進めていくためには、都道府県が支援を行っていくことが必要です。具体的には、方針の作成やデジタル技術の共同購入、人材確保などのさまざまなサポートを行っていけるとよいでしょう。

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自治体DX推進の手順

自治体DXをスムーズに推進するためには、手順に沿って丁寧に進めていくことが重要です。以下の手順に沿って、進めていきましょう。

１.DXの認識共有・気運醸成
２.全体方針の決定
３.推進体制の整備
４.DX施策の実行

それぞれの内容について、詳しく解説します。

１.DXの認識共有・気運醸成

自治体によっては、これからDXに着手する場合もあるでしょう。DX推進の前段階である場合は、まずDXの認識共有や気運醸成に取り組むことが重要です。

DX推進を行う場合、各自治体の首長がリーダーシップを発揮しなければなりません。DX推進を牽引するために、DXそのものや、自治体DXの意味を理解し、主体的に実践する意識を高める必要があります。

DXに関する知識を十分に深められたら、次に自治体の職員や関係者に対して情報共有を行いましょう。DXとはデジタル技術を導入するだけのものではないこと、デジタル実装を通して地域住民の暮らしを豊かにする目的があることを全員の共通認識として深めていくことが重要です。

DXに関する基本的な知識だけでなく、推進を行う上での課題や重要性を認識し気運醸成に努めていきましょう。

２.全体方針の決定

次に、自治体DXの全体方針を決定します。総務省が提示している「デジタル社会の実現に向けた改革の基本方針の概要」を参考に、まず、当自治体の現状を分析していきましょう。続いて、デジタル化の進捗状況と目指すべきビジョンをすり合わせ、自治体DXの取り組みやざっくりとスケジュールをまとめます。

全体方針を決定する場合、現状把握した上で各自治体に合った目標設定が重要です。新しい技術を導入するだけではなく、それぞれの自治体の地域特性、策定している制度や政策をデジタル技術に合わせて変革し、地域課題の解決を促進させることを基本方針とし、自治体DXを進めている所もあります。

３.推進体制の整備

全体方針の決定後、その方針に基づいて推進体制を整備していきます。自治体DXの指揮を執る司令塔として、組織内にDX推進部署を設置し各業務担当とのスムーズな連携が図れる体制を構築していきましょう。

自治体DXを主体的に推進していく部署であるため、DXに精通する人材の確保が不可欠です。デジタル人材の確保・育成が望ましいですが、部署内にIT知識を有する人材が不足している場合は外部の専門家やベンダーとの連携を検討してもよいでしょう。

４.DX施策の実行

DX推進部署を設置するなど、推進体制が整備されたら、DX施策を実行するステップに移りましょう。自治体DXのゴールは、策定した施策の実行ではありません。自治体DXを成功させるためにもPDCAサイクルを回しながら効果判定を行うとよいでしょう。

PDCAサイクル（Plan-Do-Check-Act cycle）とは、業務プロセスを管理する手法の１つです。計画・実行・評価・改善を行いながら施策を最適化していきます。また、適切な意思決定を下すための方法論の１つであるOODAループを活用するのもおすすめです。

OODAループ（Observe-Orient-Decide-Act）とは、観察・状況判断・意思決定・行動の４つの過程を循環的に繰り返していくことです。PDCAとは違い、計画を行わないため迅速な意思決定が進められます。DX施策を成功に導くため、PDCAとOODA、両者２つのバランスを取りながら実際のDX施策を進めていくとよいでしょう。

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自治体DXの取り組み例

自治体DXに取り組む際、どのようなデジタル技術が活用されているのでしょうか。５つの例を挙げて、具体的に解説していきます。

AIチャットボット

AIチャットボットとは、リアルタイムに自動で短文の会話を行うことができるチャットボットにAIが搭載されたものです。AIチャットボットを導入した自治体では、日中なかなか役所を利用できない住民がいつでも問い合わせができる体制構築を図ることが可能となりました。

電子申請

電子申請とは、従来紙で行ってきた行政手続きをパソコンやスマートフォンなどからインターネット経由で行う方法のことです。行政手続きをはじめ、幅広い手続きについて電子申請ができるようにして、住民の利便性向上を図っている自治体があります。

地域通貨

地域通貨とは、定められた地域やコミュニティ内でのみ使用でき、法定通貨と同じ価値を持つお金の事です。地域内の商店などで利用されるため、地域の経済活性化だけではなく地域コミュニティ活性化の役割も果たすことが期待できるでしょう。

RPA

RPAとはRobotic Process Automationの略称で、日々の定型業務をロボットに任せ自動化し効率化を図ることです。行政内の人手不足を解消できる効果が期待でき、総務省も2018年からRPA導入支援を予算化し推し進めています。実際にRPAを導入したことで年間の時間外労働時間の削減を実現できたという事例も聞かれています。

オープンデータ活用

オープンデータとは二次利用が可能な公開データのことで、人手や費用などのコストをかけずに誰でも利用できるものです。例えば、子育て中の親が知りたい情報がポータルサイト上に掲載されており、保育園の空き状況や近くの公園などを確認できるサービスを提供している自治体もあります。

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各都道府県における自治体DXの実践事例

各都道府県において、自治体DXを推進するべく体制構築を行っていたり、デジタル技術を活用し行政サービスの向上を図っている自治体があります。具体的な実践事例について解説します。

自治体DXはなぜ必要？政府のDX推進計画や各地の推進事例を紹介｜SE Design

三重県

三重県では令和３年に、全国初とされる民間公募による常勤の最高デジタル責任者が運営する「デジタル社会推進局」を立ち上げました。社会におけるDXと行政DXとの両面を横断的に実行し、デジタル社会の実現に向けた取り組みを実践しています。

デジタル社会推進局では、全国初のDXワンストップ相談窓口である「みえDXセンター」を開設するなど、三重県内の市区町村が自治体DXの第１歩を踏み出すことに貢献しています。

みえDXセンター｜三重県

福島県

福島県会津若松市では、2018年に「LINE」を使用したAI自動応答サービスを導入しました。役所が対応できない土日や夜間帯でも問い合わせが可能となり、市民アンケートでは８割以上の方が利便性の向上を実感しているとの声が寄せられたとのことです。

2021年には「スマートシティ推進室」を立ち上げ、自動応答サービス導入以降、積極的なデジタル化を進めています。

なぜ今自治体のDX化が必要なのか？基礎知識や取り組み事例を解説【自治体事例の教科書】｜自治体通信Online

宮城県

宮城県仙台市では、スピード感のある対応を実現するための「デジタル化ファストチャレンジ」を実施中です。窓口業務のデジタル化など３つを柱にしたもので、押印の廃止やモバイル端末を使用した市民対応などさまざまな取り組みが行われています。

また、「仙台市DX推進計画」を策定し、「行政のデジタル化」と「まちのデジタル化」を進めさまざまな住民のニーズに応える自治体DXの実現を目指しています。

自治体におけるDX実施の現状を総まとめ！課題や事例を紹介｜デジタルトランスフォーメーション チャンネル

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まとめ

自治体DXの推進は、行政サービスの品質向上を図ることで利便性を向上しその土地に住む住民が暮らしやすい街づくりへ貢献することが期待できます。各都道府県の事例を参考にしながら、自治体DXの第１歩を踏み出してみてはいかがでしょうか。

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